医务工作计划范文第1篇

做好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控工作，确保畜牧业健康发展、畜产品有效供给和农民持续增收的紧迫任务；维护人民财产和生命安全，促进社会和谐稳定的重要保障。从去年全市重大动物疫病防控来看，重大动物疫情在市时有发生，给当地人民群众造成了一定损失，重大动物疫情动态呈现输入性、群发性、多点性特征，暴露出我市在动物防疫和运输检疫工作中存在漏洞，动物调运信息通报制度和隔离观察制度未得到有效落实。春季是动物疫病的高发季节，也是落实防控任务的关键时期，各县（区）有关部门一定要站在全局和战略高度，充分认识做好春季动物防疫的重大意义，准确把握疫情形势，及早制定方案，周密安排部署，切实做好春季动物防疫的各项工作。

二、明确目标，集中搞好免疫工作

各县（区）要按照政府保密度、业务部门保质量的工作责任制，重点抓好W病、禽流感、猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病和常规病的免疫工作。总体要求是对国家规定的各种应免疫病要齐抓共管，做到应免尽免，不留空档。做到动物免疫乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针，确保免疫密度，提高免疫质量，全年完成畜禽常规免疫1000万头、只，牲畜W免疫密度达到100%禽流感免疫密度重点区域达到100%散养户达到95%以上,猪瘟、鸡新城免疫密度达到96%和88%以上。羊痘、炭疽、狂犬病、牛出败、布病、羊梭菌性疫病等在新老疫区、重点区域开展因病设防。

三、强化措施，办好防疫示范点

1强化检疫监督工作。要严格执行农业部和省政府牲畜凭免疫标识交易、屠宰和运输的规定，没有免疫标识的一律不得进入流通环节。要严把检疫关，确保畜禽及产品运输、屠宰、市场三个环节的检疫率达到100%五个省设公路动物防疫监督检查站和各县（区）与外省、市毗邻的重要关口，要落实人员，落实报酬，确定办公地点，配备监测设备仪器，采取有力措施，充分发挥“外堵内灭”保障作用，对调入调出的种畜、商品畜及畜产品严格检疫，彻底消毒，把好入口关。

2加强对跨省调运动物监督管理和可追溯体系建设。各县区一定要严格实行跨省调运动物申请备案制度、调运前检疫审批制度、入省境首站报告制度和隔离观察制度，严禁盲目调运各类畜禽。要按照市政府出台的陇南市陇南市调运动物监督管理办法（试行）抓好跨区域调运动物各项措施的落实，切实加大对违规调运动物行为的处罚力度。要加强动物可追溯体系建设，尽早召开动物可追溯体系建设现场会，推广耳标识读技术。

3全面落实“双轨三包两挂钩”今年的防疫工作要做到双轨三包两挂钩”双轨”就是落实政府保免疫密度，业务部门保免疫质量的双向责任。三包”就是县、乡、村防疫人员责任到人，包养殖场，包养殖户，包防疫和养殖技术的落实。要实行防疫人员亮牌管理，每个养殖场要确定防疫人员，把防疫人员姓名悬挂在养殖场的门口，进行亮牌管理，谁包的养殖场发生动物疫情就由谁负责。两挂钩”就是防疫成效与防疫人员职称晋升相挂钩，与年终考核相挂钩。各县（区）对这项工作务必要抓紧抓实，抓出成效。形成防疫工作的长效机制。

4强化疫情监测和疫情报告要建立健全疫情监测体系，完善村级防疫员、疫情报告员制度，坚持疫情举报核查和24小时值班等制度。要对城市周围、交通沿线、河流边缘、候鸟聚集区、种畜禽场、规模养殖场、养殖专业户和新老疫区进行重点监测，要特别加强活畜禽市场监测，严格按照国务院有关规定，作到定期、定时、定点检测。市、县畜牧兽医部门要向社会公布疫情举报电话，接受社会的监督，杜绝疫情迟报、漏报、瞒报现象。

5办好动物防疫示范点。从今年开始，市县畜牧兽医部门要办好动物防疫示范点，以点带动面上的工作。市上决定由市畜牧兽医局分别抓好文县、武都各一个村和一个养殖场的动物防疫示范点。各县区业务部门领导都要有动物防疫示范点，并将示范点及办点人员名单报市畜牧兽医局备查。

6搞好鱼类主要疫病防治。要重点抓好虹鳟、鲟鱼、草鱼、鲤鱼等主要养殖品种出血败血症、肝性脑病、暴发性出血症、细菌性肠炎、赤皮病、竖鳞病等危害较大疾病的检测、诊断和防治，防止出现上述鱼类主要疾病的流行。严格按四消”四定”水产养殖操作技术规程生产。杜绝养殖过程违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿、氯霉素等违禁药物的使用，确保健康养殖和水产品质量安全。

四、加强组织领导，确保工作成效

一要全面落实防疫责任制。各县（区）要严格按照国务院关于地方各级人民政府对本地动物疫病防治工作负总责，各级政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人的要求，认真落实重大动物疫病防控工作责任制和责任追究制，建立健全免疫、监测、报告、应急处置、检疫监督等工作责任体系。要层层建立责任制，县、乡两级要按乡、按村、按户落实防疫责任，要落实到人，落实到基层防疫一线。对不履行职责，防疫措施不落实，导致疫情发生和扩散蔓延的要严肃追究责任。

二要积极落实防疫经费。各县区要按照市政府确定的大县15万元，中等县1012万元，县8万元落实防疫经费的要求，务必将防疫经费列入财政预算，并尽快落实，确保春季防疫顺利开展。

医务工作计划范文第2篇

今年动物防疫工作的重点是牲畜口蹄疫，猪瘟、猪蓝耳病、高致病性禽流感、鸡新城疫为主，其他疫病因病设防。各村要切实做好日常疫情监测和报告工作，一旦发现病死畜禽，要严格按照“不准宰杀、不准出售、不准食用、不准转运和无公害化处理”的五不准处理原则处理，并向上级及时报告。

各位畜禽防疫人员要严格按照《动物防疫法》和《动物防疫暂行规定》，认真贯彻执行《动物防疫技术操作规范》，切实做到“消毒严，部位准，计量足”，达到“猪三针一标，对能繁母猪加挂国家统一定制的母猪专用耳标，牛、羊一针一标，禽两病两针，犬一病一针”的防疫工作要求。生猪口蹄疫、猪瘟与高致病性猪蓝耳病的免疫要分阶段实施，免疫间隔期至少7天。强化畜禽标识，疫苗、耳钳、实行逐级领发，台帐式管理，专人专管，建立出、入库登记签字制度，并对已免疫动物加施全国统一制式的二维码畜禽标识。要严格按照省上统一规定，逐户逐头（只）建立规范的动物免疫档案，建立健全动物疫病可追踪溯源制度，促使我镇动物防疫管理工作逐步走上科学、规范、法制化轨道。

二、时间安排和工作要求

今年全镇动物强制防疫接种时间从9月20日到10月25日全面结束，共分四个阶段进行。9月15日至18日为准备阶段，主要任务是组织机构，准备药械，签订责任书，搞好宣传动员和业务培训工作；9月21日至10月15日为普防及查漏补针阶段，主要任务是逐村逐户进行畜禽普防，登记建档，并做好查漏补针等工作；10月16日至25日为总结验收，建立免疫档案，完善养殖大户台帐，检查验收。9月初接受市县检查验收。各村委会一定要按照镇政府的安排部署，精心组织，周密部署，作到头头免疫，个个挂标，确保牲畜口蹄疫、猪蓝耳病、猪瘟、禽流感、鸡瘟免疫密度达到100%，鸡新城免疫密度达到90%以上，动物免疫抗体检测合格率达90%以上，能繁母猪专用耳标加挂率及参保率达100%，动物免疫建档率达100%，猪、牛、羊免疫挂率达100%，牛、羊、猪、家禽因病死亡率分别控制在1%、1%、3.5%、8%以内，年内无重大动物疫情发生。

三、精心组织，加强领导，夯实责任

医务工作计划范文第3篇

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善镇（中心）薄弱学校办学条件、均衡配置教师资源为重点，以建立和完善义务教育资源均衡配置的制度和长效机制为保障，以促进学校内涵发展、全面提高教育质量为根本，力求办好每一所义务教育学校，切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利，办人民满意的教育。

二、工作目标

总体目标：

到2013年，全县中心校以上及学前教育阶段学校全部达到国家和省义务教育基本均衡发展要求。到2015年，全县完小以上学校全部达到国家和省义务教育基本均衡发展要求，小学综合差异系数小于0.65，初中综合差异系数小于0.55，实现县域内义务教育发展基本均衡。

阶段目标：

大力实施“义务教育学校标准化建设工程”，按规划完成年度建设任务，大力推进县域内义务教育均衡。

2012年，全县20所中小学及学前教育阶段学校达到国家和省义务教育均衡发展要求，全县基本均衡率达到60%。

2013年，全县多加10所中小学达到国家和省义务教育均衡发展要求。全县基本均衡率达到75%。

2014-2015年，全县完小以上学校全部达到国家和省义务教育基本均衡发展要求，全县基本均衡率达到100%。

2016－2020年，在基本完成义务教育均衡发展要求的基础上，进一步在义务教育学校内涵发展、科学管理、文化建设、办学品质提升、软硬件添置等方面加强建设，初步建立推进和保障义务教育均衡发展的体制、机制，使我县义务教育均衡发展步入制度化轨道，向义务教育现代化迈进。

三、主要任务

（一）加强农村学校和城镇薄弱学校建设，逐步缩小校际办学条件差距。

1、加快义务教育学校标准化建设。严格按照《县义务教育学校标准化建设工程实施方案》，统筹义务教育各项资金和重点项目，分阶段、分批次进行建设。2012年完成改扩建学校16所，2013年规划改扩建学校6所，实施义务教育标准化学校建设工程，并开展评估验收。到2013年，全县义务教育标准化学校达到75%；到2015年，全县义务教育标准化学校建设全面达到省“双高双普”评估验收标准，同时，拟建成九年一贯制寄宿制学校4所。另外，要进一步加大学校部室建设和设施添置力度，不断完善生活设施改造，使义务教育学校校舍、经费、教学仪器设备、图书、体育场地建设、寄宿就餐条件等达到省“双高双普”评估验收标准。住建、教育等部门要加强工程质量的监管，使学校校舍坚固，功能部室齐全，文化内涵丰富，办学特色鲜明，实现县域内义务教育发展基本均衡。

2、加大力度推进中小学布局调整。加大城区教育资源的整合和建设力度，扶持农村学校和城镇薄弱学校建设，“十二五”期间，全面完成中小学布局调整任务，基本解决城区义务教育学校“大班额”问题，解决偏远农村学生就近入学问题。教育、住建、国土等部门要加强合作，各镇（中心）积极配合，按照县新一轮布局调整方案，加快中小学校布局调整步伐，按时完成布局调整任务。对新建学校的选址、布局、建设进行科学规划，严密论证，使设计布局合理，选址科学安全，周边环境优化。

3、全面提升中小学教育信息化建设和应用水平。加快教育信息化基础设施建设，加速信息化终端设备的普及，整合现有资源，努力构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施，以教育信息化促进教育现代化。到2013年，构建覆盖全县中小学校的教育城域网，建成涵盖中小学各个学段、各个学科的优质教育资源库，建设一支掌握现代教育理论和教育技术的高水平信息化师资队伍，使我县教育信息化发展工作达到全市乃至全省先进水平。

（二）统筹教师资源，加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设。

1、完善教师、校长岗位聘任制。按照《县人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》要求，依法履行中小学校长、教师岗位聘任制，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的方法，积极推行岗位设置管理，按需设岗、按岗定责、全员参与、公平竞争、双向选择、择优聘用。严格执行教师资格认定、招考聘用、职务评聘、岗位聘用、调配交流、培养培训和考核奖惩等职责。建立健全镇（中心）教师、校长交流机制，分期分批安排优秀校长和教师去先进地区挂职锻炼和学习，每个聘期（3年）至少有20%以上教师、校长交流轮岗，鼓励新任教师到农村学校任教。从2013年起城区中小学教师评聘中级和高级教师职务，应有在农村学校或边远薄弱学校交流服务2年及其以上经历。

2、足额配备农村义务教育学校教师。按省定要求核定教职工编制，近年新增的教师编制优先用于补充薄弱学校和农村学校紧缺学科教师，引导鼓励大学毕业生到农村任教，确保2012年农村紧缺学科教师基本配备到位，开齐开足国家规定课程。寄宿制学校，必须配备生活指导教师和食堂、宿舍、后勤、卫生、安全等管理人员。要严格教师资格制度，坚持凡进必考、公开招录，禁止不具备教师资格的人员进入教师队伍。

3、进一步加强教师继续教育培训。制定“教师素质提升工程”实施方案和五年一个周期的教师全员培训计划，继续加大教师继续教育培训、校本培训（校本研修）、学历提高培训、专题研修培训及校长（园长）、学校中层干部培训力度，建立教师培训经费的保障机制，各学校每年列支公用经费预算总额的5%用于教师培训，教师年培训费不低于全县教职工工资总额的1%。到2020年，全县教师学历合格率均达到100%，基本实现幼儿教师大专以上学历达到90%，本科及以上学历达到25%，小学教师大专以上学历达到95%，本科及以上学历达到50%，初中教师本科及以上学历达到90%，普通高中教师硕士研究生学历达到30%，职教中心教师硕士研究生学历达到10%。

4、依法落实教师待遇。健全公办中小学、幼儿园教师工资县级财政统发机制，确保教师的平均工资不低于本县公务员的平均工资水平，并逐步提高。改革创新中小学教师绩效工资实施工作，适当提高农村学校中、高级教师岗位的结构比例，鼓励中、高级教师安心在农村学校任教，在各级各类评先评优中农村教师的比例应占总名额的70％以上，鼓励优秀教师扎根农村。设立塬区教师专项津贴，不断提高边远农村教师的待遇。县教育局、人力资源和社会保障局要按照国家和省上有关规定，为教师办理医疗、住房等社会保险，切实改善教师的工作和生活条件。

（三）规范办学行为，努力提高管理水平和教育质量。

1、全面实施素质教育。树立全面发展、人人成才和多样化人才观念，注重学思结合、知行统一、因材施教，制定面向全体学生、关注所有学生健康成长的工作制度和机制。深化课程改革，全面落实国家课程方案和各学科课程标准，把德育工作融入教育教学各个环节，转变教学方式和学习方式，坚持以学生为主体，以教师为主导，实施平等、互动、和谐、高效的“餐桌式”新型课堂模式，提高学生主动学习能力和学习效率。做到减负增效，严格控制学生的课外作业量，严格执行学生在校时间，建立中小学课外作业负担检测举报公告和问责制度。加强校本教研，推进高效课堂建设，引导教师革新课堂教学模式，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，打造兴趣课堂、愉快课堂、探究课堂、效率课堂。建立学生参加社会实践和社区服务制度，加强青少年校外活动场所和劳动实践基地建设和管理，大力开发实践课程、活动课程和社会教育资源，开展各种课外及校外活动，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。建立科学、多样的教育质量评价标准，开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量监测、评价活动。做好学生成长记录，完善综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。

2、完善义务教育就近入学制度。全面实行小学就近免试入学、初中随机分班制度。禁止义务教育学校“择校”行为和进行小学升初中选拔性招生，促进校际间生源的相对均衡，不分重点学校和非重点学校，不设重点班、快慢班及实验班等。健全“控辍保学”和家庭经济困难学生补助机制，做好辍学学生劝返工作，确保适龄儿童少年依法、平等、顺利完成义务教育，确保适龄儿童入学率达100%。

3、改革创新义务教育办学模式。积极探索学校之间合作办学、联合办学的新路子，实施义务教育“片区”管理模式，以片区内优质学校为龙头捆绑周边一般校，实行“师资互派、资源共享、统一教学、连片教研”等，带动一般校提升办学水平。鼓励优质学校在城乡之间组建教育集团，促进优质教育资源共享。

4、加快办学水平评估和考试评价制度改革。树立全面、科学的教育质量观，逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，定期组织教研人员、优秀教师和有关专家，对学校的教育教学质量进行检查、指导。结合实施“316”工程，建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量评估体系和教学指导体系，引导学校面向全体学生、全面推进素质教育，推动义务教育阶段各个学校从升学竞争向办学水平、育人水平竞争转变。

5、全面提高学校管理水平和教育质量。坚持育人为本，促进学生全面发展的办学宗旨，构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。认真落实校长责任，完善校长、教师绩效考核制度，引导中小学校长更新办学理念、增强依法办学本领，不断提升学校民主管理、科学管理水平,鼓励学校走内涵发展之路，支持学校努力办出特色，实现义务教育学校优势互补、特色发展，促进教育教学质量的整体提升。

（四）切实解决贫困家庭、进城务工人员随迁子女等群体公平接受义务教育问题。

1、认真落实义务教育经费保障政策，多种形式扶助城乡贫困家庭子女完成义务教育。健全政府主导，社会共同参与的贫困生救助帮扶体系，认真实施城乡义务教育免、补政策，积极实施“蛋奶工程”。进一步加强农村留守儿童的教育工作，多种途径解决留守儿童、生活和学习上的实际困难和问题。

2、着力解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。把进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入教育发展整体规划，坚持“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学就读为主”的原则，扶持和规范民办学校，多种形式解决非户籍适龄儿童少年接受义务教育问题，确保进城务工人员随迁子女与当地学生平等接受义务教育。

3、保障特殊儿童少年接受义务教育。加强特殊教育服务体系建设，不断提高义务教育的普及水平。完善以特殊教育学校为主体、普通学校附设特殊教育班为补充的特殊教育服务体系，设立特殊教育专项资金，加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，保障特殊教育学校的建设和发展。到2013年，按照国家标准新建或改建1所特殊教育学校，保证义务教育阶段残疾儿童少年入学率达到100%。到2015年，特殊教育基础设施得到进一步完善，管理水平有新的提高。

四、保障措施

(一)加强领导，落实责任。要将加快推进义务教育均衡发展作为贯彻国家、省市和我县中长期教育改革和发展规划纲要的一项紧迫任务，摆上重要议事日程，精心制定实施方案，完善相关政策措施，明确目标任务和责任单位。建立由政府牵头、镇（中心）主抓，有关部门参加的推进义务教育均衡发展的工作机制，人事、编办、教育、发改、财政、住建、国土、审计、公安、卫生、监察、司法等部门要按职责分工落实相关工作，各镇（中心）要全力为辖区的教育均衡发展工作提供条件、环境等方面的保障，各级各部门都要关心支持教育事业，建立良好的工作协调与合作机制，加强联动，共同推进我县义务教育均衡发展。

医务工作计划范文第4篇

国务院和省政府以老少边穷地区农村义务教育学生为重点，启动实施了部级和省级农村义务教育学生营养改善计划试点工作。营养改善计划试点实施以来，改善了农村学生营养状况，提高了农村学生健康水平，对改善民生意义重大。为了进一步提升营养改善计划的实际效果，市委、市政府决定在部分县市区实施国家、省级营养改善计划的基础上，由市、县两级财政筹集资金逐步对全市所有农村义务教育学校学生实施免费午餐计划。实施农村义务教育学校学生免费午餐计划是顺民心、解民忧，为群众办实事、解难事的重大民生工程和德政工程，各级各部门要按照市委、市政府决策部署认真开展实施此项工作。

二、范围标准和工作步骤

（一）范围标准。

实施农村义务教育学校学生免费午餐计划，覆盖全市所有农村义务教育学校学生。采取市指导协调、县市区政府统筹管理、各学校负责具体实施，以学校食堂供餐的模式，向农村义务教育学校学生在校学习期间提供一顿免费午餐。标准按照6元/生.天执行（只含食材、调味成本）。

（二）工作步骤。

按照“总体规划、先易后难、由点到面、有序推进”的思路推进，从秋季开学起正式启动实施，到后年基本实现全覆盖。

三、保障措施

各县市区政府是推进此项计划的实施主体和责任主体，市级相关部门要根据职能职责，主动作为，全力以赴确保农村义务教育学校学生免费午餐计划平稳有序顺利实施。

（一）强化领导，明确职责。

市政府成立市农村义务教育学校学生免费午餐计划工作领导小组，领导小组下设办公室，负责“免费午餐计划”实施的日常工作。

（二）整合资金，改善条件。

实施农村义务教育学校学生免费午餐计划所需资金，在国家、省级补助的基础上，市财政根据核实后的实际用餐天数和用餐学生人数，按照1元/生.天的就餐资金补助各县市区，其余资金由县市区财政保障，纳入财政预算。各县市区要结合农村初中改造工程、农村薄弱学校改造等项目，按照要求，通过新建、改扩建等方式，逐步改善学校食堂条件，使学校食堂达到餐饮服务许可的标准和要求。

医务工作计划范文第5篇

一、总体要求

（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记考察重要讲话精神，紧扣一体化和高质量两个关键词，坚持高位统筹、同向发力、创新协同、政策一体、齐抓落实，围绕打造中部地区高质量发展核心区、全国城市群一体化发展示范区、全国生态文明建设先行区，加快推动规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、生态同建、创新同为、开放同步、平台同体、服务同享，在打造“三个高地”上率先突破，在推动高质量发展上走在前列，在增强辐射带动功能上聚焦发力，在推动城乡协调发展上创造经验，在促进共同富裕上引领示范，成为“三高四新”战略实施的主阵地、现代化新建设的主力军、全国重要增长极。

（二）行动目标

到2025年，地区生产总值达到2.5万亿元以上，年均增长7%以上；城镇人口达到1300万人，先进制造业增加值占制造业比重达75%以上，高新技术产业增加值达9500亿元以上，高新技术企业数量达10000家，单位GDP能耗较2019年下降10%以上，开放型经济显著提升，建设成为经济实力强大、空间布局合理、基础设施联网、产业高效联动、社会事业繁荣、城乡环境优美、人民生活幸福、充满活力和开放包容的现代化城市群。

经济人口承载力更强。城镇居民人均可支配收入突破6.8万元，城镇化率达到80%。

科创产业融合度更深。研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值3%左右，高新技术产业增加值占地区生产总值达35%，形成3个世界级产业集群。

基础设施网络更加完善。中心区路网密度达到7公里/平方公里，轨道上的基本形成，“四小时航空经济圈”成功构建。

生态环境质量更加优良。细颗粒物（PM2.5）平均浓度低于35ug/m3，森林覆盖率达56.8%，城市空气质量优良天数比率达到85%以上，跨界河流断面水质达标率达到100%。

基本公共服务更加便利。人均公共财政支出达到2万元以上，城镇新增就业人数29万人，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年，经常参加体育锻炼人数比例达到37%以上。

（三）实施范围

中心区：三市中心城区，加快一体化融合发展，形成经济科技最发达、资源要素最集中的核心增长极。

都市圈：中心区以外等区域，提升整体产业集聚和人口集聚能力，打造最具潜力的现代化都市圈。

城市群：以三市为中心，统筹5市联动发展，建设长江中游最具活力的城市群。

二、重点任务

（一）围绕“三化”提质，实施规划同图行动。推进规划一体化、城市智慧化、品质国际化，提升城市发展的速度、亮度、温度，着力打造人与自然和谐共生、山水洲城和文化共融、公共服务和基础设施共享的现代化城市群。

1.推进规划一体化。统筹编制中心区、都市圈规划，实现规划空间、规划时限、规划目标和规划内容全方位对接。明确城市功能定位，统筹基础设施建设时序和技术标准，实现城镇发展空间布局、基础设施空间布局、公共服务设施空间布局有序衔接。统一管控城市建筑风貌，促进地域特征、建筑文化、自然山水相结合，凸显“一江两岸”城市特色。统筹国土空间布局和土地利用，建立基于地理信息系统数据库的规划信息管理平台、国土空间用途管制监管信息平台，推进各类规划成果统筹衔接、管理信息互通共享，实现一张蓝图管全域。

2.加快城市智慧化。建设智慧城市群。规划建设智慧城市大数据中心，打造智慧大脑和区域信息枢纽港。加快在交通运输、能源、医疗、教育、就业服务、安全、环境等领域推广智慧化应用场景，加快城市治理可视化、精细化和智能化，共享“掌上城市群”智慧生活。支持物联网等新型基础设施在超前布局，实现第五代移动通信（5G）网络全覆盖，推进互联网协议第6版（IPv6）等新技术规模化部署。共建海绵城市、韧性城市，加强防洪防涝预警预报系统建设，提升城市快速排水能力，探索基于自然的解决方案试点。

3.促进品质国际化。统一三市国际化标识建设与改造，规范公共场所中英文标识，不断提高公民文明和文化素质，提升城市国际化形象。统筹风光带和滨江地区规划建设，打造“百里滨水走廊”。科学规划地标性建筑。规划布局高端国际社区，试点建设国际化窗口学校和医院，提升公共服务领域国际化水平，打造国际人才集聚区。进一步聚集优质消费资源，建设新型消费商圈，营造国际化消费环境，推动消费升级，支持创建国际消费中心城市。

（二）打造“两枢纽一中心”，实施设施同网行动。以整体优化、协同融合为导向，打造互联互通、集约高效、智慧绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，重点推进交通同网、物流同网、能源同网，建设国家综合交通枢纽、国家综合物流枢纽和国家智慧能源（储能）中心。

1.建设国家综合交通枢纽

——构建对外大通道。铁路方面，加快建设常益长、长赣高铁，推动呼南高铁连接，规划建设长九高铁和长岳、长衡（含西至北至西联络线）城际铁路，打造“米”字型高铁枢纽。规划建设京广铁路货车西环外绕线。打造中欧班列（）全国集结中心，争取开通东盟班列、电商班列、邮政班列等定制化班列，研究在设立至铁海联运运输节点，开通至北部湾、粤港澳水运口岸铁海联运“五定班列”。高速公路方面，加快建设宁韶、江干、醴娄扩容等高速公路，规划建设沪昆高速金鱼石至醴陵扩容、京港澳高速扩容、江干东延线、茶亭互通至绕城、北外环高速、南外环高速、宁韶南延线等高速公路，构建高速公路网。航空方面，加密与北京、上海等重点城市间的往返航班，拓展完善“四小时航空经济圈”内的客货航线；增加定期国际全货机航线，逐步拓展洲际航线网络，新增或加密欧、美、澳、非、东南亚等洲际客货运航线，构建国际航空货运网络，推动通用航空率先发展。水运方面，推进码头泊位建设和功能整合，加强与城陵矶港的联动，打造岳组合港。开展至城陵矶一级航道工程、综合枢纽三线船闸工程前期研究并适时启动建设。加快推进涟水复航工程。

——畅通域内主干线。建设轨道上的。统一规划建设中心区轨道交通，逐步构建连通三市的地铁环线网。加快建设轨道交通西环线工程，规划建设学士路-先锋-云塘-云龙，北-站-西-云龙-6号线人民路-3号线广生站，-宁乡，黄花机场-浏阳等轨道。拓展完善城际快速干道。全面建成“三干四连线”项目，推进建设红旗路南延工程、机场联络线-华强路、黄兴大道-田心大道、黄桥大道-伏林大道、望雷大道-响水大道、含浦大道-银盖路、大道-滨江路、新东路-凤凰路、浏阳X016-芦淞区X084拓宽改造工程、昭山-九华和暮云-白泉过江通道等项目。统筹完善连通主干道统一命名工作。提质升级国省干线公路。加快推进主要路段提质升级、城际路段扩容、重要城镇过境路段改线、“断头路”连通、繁忙路段扩建或立交改造等工程。完善三市内部快速路系统，实现与不同层级道路的有效衔接，实现快进快出。

——强化交通微循环。增强西站、站、北站、站客运枢纽站功能，加快引入城际铁路、市域轨道，加强与黄花国际机场门户枢纽、南站、西站、站主要客运枢纽的协调联动，合理布局新建城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道和城市公交站站点，实现不同层次站场的有效衔接，实现无缝换乘。

2.建设国家综合物流枢纽。依托国家物流枢纽承载城市，整合货运北站、铁路北站、铁路货站、金霞物流园、旺东物流、湾田国际物流园以及红星全球农批中心等资源，共同建设陆港型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地。整合一力物流园、九华一力公路港、中车物流、电力物流等资源，共同建设生产服务型国家物流枢纽。整合空港物流园、快递物流园、综保区、综合保税物流中心等资源，加大对货运第五航权航线支持，拓展和培育机场国际全货机航线，共同建设空港型国际物流枢纽。整合中非非资源性产品集散交易中心、跨境电商综试区、荷塘现代综合物流园、京东（）产业基地、芦淞服饰物流中心等资源，共同建设商贸服务型国家物流枢纽，打造国际商品集散地。

3.建设国家智慧能源（储能）中心。创新能源管理模式，建成能源大数据智慧平台，统筹煤、电、油、气各品种，协调源、网、荷、储各环节，促进能源灵活高效利用。保障负荷中心用能需求。电力方面，确保平江、华容电厂建成投产，加快平江抽水蓄能电站建设，尽早开工电厂退城进郊火电项目；重点推动雅中直流、南昌-、荆门-等特高压项目落地，推进“宁电入湘”，新建宁乡、县、西等500千伏输变电工程和特高压配套送出工程，率先在建成一流城市配电网，同步加快三市电网改造升级、配电自动化和智能化应用。天然气方面，以新粤浙干线、忠武线潜湘支线、西二线樟湘支线、新粤浙广西支线“一干三支”为依托，构建“日”字形环网。成品油方面，建设长岭-黄花机场航空煤油管道，形成以黄花机场为中心的航空煤油集散基地。煤炭方面，依托浩吉铁路加快打造区域性煤炭储备基地。建设综合能源示范中心，推进九华等一批分布式能源项目，开展高新区等一批增量配电试点，推广天然气冷热电三联供、地热能供暖制冷、能源综合梯级利用改造，加快电化学储能和油气应急调峰设施布局，有序促进太阳能、风能、生物质能等综合开发利用。实现三市充电设施互联互通，建成充电桩20万根左右，在全省率先形成城市内充电服务半径小于2.5公里、城市间小于50公里的充电网络。

（三）优化“三大服务”，实施三市同城行动。坚持以人民为中心，加快推进生活服务、公共服务、政务服务同城，大力推动三市中心区同城化发展，使三市人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

1.加快生活服务同城。便利出行，推动地铁向、延伸，规划建设地铁网；提高城际铁路运营效能，实现三市公交线路跨界串连、形成闭环，加强对公交跨市运营的补贴支持，缩短公交发车间隔；研究开通水上公交和旅游航线。便利康养，在率先推进居家和社区养老服务改革，引进社会力量培育一批规模化、连锁化养老机构，加快老年人日间照料中心、托老所等建设，改扩建一批社区医养结合服务设施。便利落户，稳步推进户籍互认，试行三市户籍一体化、管理同城化改革。便民服务，完善社区综治服务、家政服务、文体卫生服务、老年儿童服务、志愿服务等综合功能，加强社区设施与电商、物流、金融、电信、市政等对接，打造一刻钟便民生活圈。

2.加快公共服务同城。推进三市高频使用电子证照共享互认，在全面实现跨域通办。推动建立职工及灵活就业人员社会保障统一登记制度，在全面实现“五险一金”统一登记，三市城镇职工异地就医住院结算信息系统一网通，门诊、购药结算“一卡通”，城镇职工医保实际缴费年限和视同缴费年限互认；推进社会保险异地办理、养老保险信息互通，实现工伤认定、劳动能力鉴定工作办理流程标准统一、结果互认；推进政策性租赁住房保障范围常住人口全覆盖，建立住房公积金异地信息交换和核查机制，推行住房公积金转移接续和异地贷款；探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现“同城待遇”。建立劳动保障监察跨区域案件协作机制，制定拖欠农民工工资失信联合惩戒实施办法。

3.加快政务服务同城。推进三市通办。分批推出跨市通办事项清单。对居民户口迁移审批、证照申领、机动车年检及违章办理，以及企业登记注册、经营许可、涉税办理等高频事项实行一网通办、跨市通办，推广“异地受理、内部流转、属地办理、限时反馈”的办理模式和“零收费、零接触、零跑路”的服务模式，打造极简审批、极优服务的样板。推行资质互认。统一土地、房地产抵押登记等办理流程和标准，实行企业经营许可、资质跨区域互认。推动三市货运车辆通行证统一办理、三市互认。加快信息共享。建立健全三市政务数据开放、共享、交换的协调机制，推进政府数据、公共数据开放共享，提升社会数据资源价值，探索开展地理信息大数据交易，支持申报国家大数据综合试验区。联合激励惩戒。建立健全三市跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制，加强信用信息共享和信用评价结果互认。

（四）推进“三大改革”，实施市场同治行动。争取中央综合授权改革，用改革思维、改革方式推动城市群发展，切实加强改革系统集成和协同高效，动态开展首创性、差异性改革探索，为全国改革提供新经验。

1.推进要素市场化配置改革。创新市场一体化发展体制机制，推动有效市场和有为政府更好结合，建立统一规范的制度体系，形成标准规则统一、要素自由流动、高效有序运转的开放市场。土地要素方面，建立城乡建设用地指标统筹管理机制，完善建设用地、补充耕地指标跨区域零障碍交易机制，制定存量土地一体化盘活方案。适时推广浏阳“三块地”改革试点经验，建立健全统一的农村集体经营性建设用地入市和公共利益征地相关制度规定。人才要素方面，健全一体化引才引智机制，探索优秀人才跨区域跨所有制流动渠道，推进高层次人才在三市自由落户。建立完善专业技术人才资格和继续教育学时互认互准制度。支持三市企业间开展劳务外包、加盟合作、员工共享等用工模式。支持建设“中国人力资源服务产业园”。技术要素方面，建立技术交易市场联盟，共同促进技术转移转化和创新资源共享。支持三市联合建立科技成果转化交易平台，积极申报设立中国（）知识产权保护中心。资本要素方面，充分发挥省科技金融服务中心、股交所科技创新专板作用，打造科创湘企上市的孵化平台，加快完善多层次资本市场体系。加快基金小镇建设，推动新区建设成为金融中心。探索放宽金融服务业市场准入，优化私募基金、创投基金发展环境，加强事中事后监管体系建设。深化国有企业和国有金融机构改革，确保各类所有制市场主体平等获取要素。

2.推进市场治理改革。加快推动市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融，实现统一市场规则、统一市场监管。全面落实市场准入负面清单制度，在企业登记、土地管理、招商引资、投融资、人才招引、环境保护等领域探索制定统一协同的市场准入规则。探索建立投资贸易、生态环境、客货运输、食品药品、质量安全、文化执法、劳动监察等领域跨区域协同监管机制，规范统一监管标准。

3.推进合作模式改革。围绕产业园区、融城社区、生态景区等重点区域，按照“成本共担、成果共享”，建立三市战略协作机制，形成发展共同体，实现互利共赢、共同发展。建立协同投入机制，研究设立一体化发展基金，按比例注入资本金，统筹用于跨区域重大项目建设。理顺利益分配关系，建立合理的财税分享机制和征管协调机制。

（五）打造“3+N”先进产业集群，实施产业同兴行动。以打造国家重要先进制造业高地为引领，坚持产业发展差异化、资源利用最优化、整体功能最大化，加快培育发展一批先进制造业集群，推动服务业和制造业深度融合。

1.打造三大世界级产业集群。围绕工程机械、轨道交通、航空动力三大产业，协同推动技术和产品迭代创新，提高全球竞争力。加快工程机械制造高端化智能化发展，强化关键零部件的技术攻关和配套能力，提升大型、超大型工程机械产品竞争力，积极发展特种工程机械，建设工程机械世界级产业集群。加快新一代轨道交通整车及控制系统、关键部件研发、产业化和规模化发展，建设轨道交通装备世界级产业集群。扩大发动机和地面燃气轮机生产能力，壮大民用飞机起降系统、通用飞机制造、无人机产业，建设通用航空发动机及航空关键零部件世界级产业集群。

2.培育壮大若干一流优势产业。加快发展电机电磁驱动、先进材料、信息创新、新能源及智能网联汽车、生物医药、文化创意等产业，培育形成国际国内竞争新优势。依托湘电集团等企业，构建舰船综合电力系统、电力驱动等全球创新领先优势，培育世界一流的电机电磁驱动产业集群。提升先进储能材料和碳基材料、硬质材料和高性能复合材料、精品钢材结构性材料和先进储能功能型材料发展水平，建设世界领先的高科技新材料产业集群。依托蓝思科技等企业，打造全球智能终端重要生产基地。聚焦5G应用、人工智能、新型生物传感器等前沿产业，以及集成电路、机器人、大数据、云计算等优势产业，打造全国一流的数字产业集群，积极申报国家大数据综合试验区。以部级车联网先导区为引领，推动传统燃油产能电动化、智能化升级，加快高性能动力电池、车载操作系统、智能网联车、核心零部件规模化、本地化生产，打造国内重要的新能源及智能网联汽车产业基地。依托高新区、经开区、浏阳经开区，打造国内重要的创新药品和特色医疗器械生产基地。积极发展新型影视、数字出版、文化科技、动漫游戏、新兴演艺、设计会展等产业，建设具有国际竞争力的文化创意产业集群。

3.着力构建差异化产业布局。编制产业发展指导目录，统筹区域重大产业项目布局，构建错位发展、特色明显、相互配套的产业发展格局。东岸，依托金霞经开区、经开区、高新区、岳塘经开区、经开区、渌口经开区等区域，打造先进制造业产业带。西岸，依托岳麓山国家大学科技城、望城经开区、高新区、经开区、高新区、雨湖高新区、天易经开区等区域，打造科技创新产业带。，重点发展工程机械、信息技术、生物医药、新材料、文化创意产业。，重点发展轨道交通、航空航天、新能源汽车产业。，重点发展能源装备、海洋装备、金属新材料产业。依托主导产业和产业集群，建设一批专业化、高端化特色园区，探索以“飞地”“托管”模式共建配套产业园。

4.推动服务业与制造业深度融合。大力发展研发设计、基础检测、现代物流、现代金融、法律服务、会展等生产性服务业，推动先进制造向全球价值链中高端迈进，推进数字经济与实体经济深度融合。支持创建一体化企业征信体系，加强公共信用产品应用共享和信用协同监管。办好世界计算大会、国际工程机械展览会、中国国际轨道交通和装备制造产业博览会、中南农机机电产品展示交易会，提升制造业品牌影响力。

（六）聚焦“一江一心两岸”重点区域，实施生态同建行动。完善生态环境共保联治机制，协同解决水污染、大气污染、土壤污染等环境问题，共同维护天蓝、地绿、水清、土净、境美的，争创国家生态文明试验区。

1.深化“一江”同治。协同推进流域水环境保护和治理，开展“一江一湖六河”“一江八港”“一江两水一库一渠”综合治理，强化沿江化工企业整治，推动城镇人口密集区域化工企业搬改关。开展畜禽养殖废弃物资源化利用，实施工业园区污水处理设施分类管理和升级改造。2023年底，全面消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，重要生态功能区基本实现农村污水处理设施全覆盖。加强重要水源地保护，严格饮用水水源周边岸线资源开发，推进水府庙水库、株树桥水库等第二水源及应急水源建设。开展地下水污染防治分区划分和修复示范。

2.严格“一心”保护。优化绿心地区项目准入与审批流程，加快解决绿心地区工业项目退出、绿心范围划定与调整等产生的遗留问题。实施绿心农村环境整治工程，引导部分禁开区居民外迁和限开区居民适度集中居住。实施绿心生态修复工程，重点修复治理历史遗留矿坑、自然地质灾害、禁开区退出工业项目用地。实施林业生态工程，打造坪塘-昭山-石燕湖-云峰湖东西向生态林带和易俗河-法华山-石燕湖-跳马南北向生态林带。创新生态产品价值市场化实现机制，到2025年，基本完成绿心地区生态修复和林地改造任务。规划建设生态绿心中央公园，创建部级园艺博览园和花卉博览园，打造世界级品质的城市绿心和国际化城市会客厅。

3.强化“两岸”修复。深度推进流域重金属治理，加快清水塘老工业区改造升级和开发利用，高标准建设清水塘科技生态新城，打造城区老工业区搬迁改造全国样板。推进竹埠港地区关停搬迁企业遗留污染治理，高水平建设滨江生态新城，加快发展智慧流通产业。建立受污染地块和高风险地块清单，建立涉重金属企业环境风险隐患排查和治理制度，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，分类推进土壤污染治理。建设市土壤污染综合防治先行区。健全城乡垃圾收转运和处置体系，加快餐厨垃圾应急处置、资源化利用和无害化处置，推进市区二期、市、浏阳市、醴陵市、茶陵县生活垃圾焚烧发电厂建设，提升固废处理场及灰渣填埋场、炎陵县垃圾填埋场建设水平。落实危险废物产生申报、安全储存、转移处置的一体化标准和管理制度，探索建立危险废物跨区域转移处置生态补偿机制。

4.建设低碳城市群。制定城市群碳排放率先达峰目标和行动方案，实施三市大气环境质量限期达标计划，加快探索创新碳排放市场交易机制。控制煤炭消费总量，优先发展非化石能源，推动省际可再生能源电力直供。减量置换高能耗产能，实施工业领域降碳改造，培育低碳高端制造业。推广应用低碳建筑材料，全面提升既有建筑和城市供水系统能效。引导重点企业积极参与全国碳排放权交易，鼓励企业、大型活动和个人开展碳中和行动。在三市开展新建项目碳排放影响评价，建立国有企业、上市公司等重点企业碳排放信息披露制度。开展马栏山、韶山净零碳示范区等试点示范建设。推广气候投融资“模式”，争取城市群获批国家气候投融资试点，吸引国内外资本投入低碳城市建设。单位GDP二氧化碳排放降幅完成国家下达任务。

5.强化生态环境协同执法。共同建立生态环境标准、环境监测监控体系、环境监管执法“三统一”制度，建立完善清洁生产标准、绿色产品标准，建立园区大气、水、固体废物和土壤环境监测信息管理平台，提升预警预报、监测执法、应急管理工作信息化水平。针对重点跨区域生态环境工作制定联保专项方案和实施指导意见，完善突发环境事件应急预案及应急响应联动机制，实现生态环境和污染源监测智能化应用管理。建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。

（七）依托“两区两山三谷”，实施创新同为行动。以打造具有核心竞争力的科技创新高地为引领，以“两区两山三谷”为载体，建设国家区域科技创新中心。

1.打造国家战略科技力量重要支撑。主动对接国家战略科技布局，加大国家重大科技项目承接力度，合力争取一批国家重点实验室和大科学装置在落地。在重大科学问题领域，超前布局脑科学、空天科技、深地深海、自主可控新型计算架构、自主可控区块链技术等研究，培育形成若干高水平原始创新成果。在前沿关键问题领域，重点布局量子科学、合成生物、人工智能、区块链、大数据以及光子学、人机物融合、生物种业等核心技术研发。加快建设岳麓山工业创新中心、岳麓山种业创新中心，支持创建人工智能计算中心，创建国家高端装备制造、文创产业创新中心，创建功率半导体部级产业创新中心，创建机器人产业创新中心。

2.充分发挥科技创新平台作用。高水平建设“两区”，打造具有国际影响力的高新技术产业集聚区和科技创新策源地，将国家自主创新示范区建设成为创新驱动引领区、体制机制创新先行区、区域协同创新试验区，把新区建设成为高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区。高标准建设“两山”，将岳麓山国家大学科技城建设成为全国一流的大学城、科技城、创业城，将马栏山视频文创产业园打造成为“中国V谷”。高质量建设“三谷”，推动创新谷、动力谷、智造谷协调联动，发挥智能制造总部经济、科创研发、场景展示、消费体验等核心功能。

3.建立科技创新联盟。建立主特产业科技创新联盟，支持牵头组建工程机械和汽车制造产业联盟，牵头组建轨道交通和航空产业联盟，牵头组建新能源、钢铁及深加工和电机电磁驱动智能制造装备产业联盟，加快产业链创新链深度融合。加快关键核心技术联合攻关。自主可控和高性能计算机领域，集中突破国产“两个芯片、一个生态”，打造国内领先的自主可控整机应用产业链。电子信息领域，加快突破IGBT、集成电路国产化设备、碳基半导体材料等技术，建成国内最大的第三代半导体全产业链生产基地。高端装备制造领域，重点突破盾构机大型轴承、航空发动机等技术。新材料领域，加快先进储能材料、先进复合材料、碳基材料、显示功能材料、化工新材料等高强高导复合材料等技术研发攻关，在细分领域培育10个左右世界级“单项冠军”。

4.强化产学研用协同创新。依托国防科大、中南大学、大学、省农科院、大学、工业大学等高校院所，在信息技术、材料、机械制造、冶金矿业工程、农业、应用数学等优势学科领域，实施重大科技基础研究专项。支持行业领军企业参与国家重大科技专项，联合科研院所、上下游企业、行业协会等组建高水平研发中心和产业技术创新战略联盟。探索实施地区“全球顶尖科学探索计划”。支持三市共同创建国家知识产权运营服务体系重点城市，建立以市场为导向、以企业为主体的产学研用协同创新体系。

5.加快建设人才集聚中心。打造创新创业升级版，优化人才发展生态。以高等学校、科技创新园为载体，吸引全球高层次人才向集聚。在“三干两轨”沿线地区，布局建设院士产业园、高端人才创新创业园等高层次人才集聚区，配套建设白泉—黄家湾、昭山、云龙等融城示范社区，配置优质的教育、医疗等资源，研究出台自由落户、住房补贴、创业基金、同城待遇等配套政策。促进人才待遇同享。推进三市人才引进互通、人才培养共育、人才评价互认、人才待遇同享。

（八）推进“三个一体”，实施开放同步行动。大力推进开放平台一体、招商引资一体、营商环境一体，有效破除地域分割、市场壁垒和行业垄断，在更高层次、更宽领域构建开放型经济新体制，不断扩大国际影响力，增强国际竞争合作新优势。

1.推进开放平台一体。高水平办好中非经贸博览会，加快中非经贸先行区建设，搭建中非易货贸易平台。高标准建设中国()自贸试验区片区，支持与临空经济示范区、部级经开区、高新区及海关特殊监管区域联动发展。建设跨境电子商务综合试验区，鼓励跨境电商企业建立国际配送平台，打造中西部跨境电商产业集聚中心。

2.推进招商引资一体。建立三市招商引资协同机制，引导三市围绕各自主导产业和资源禀赋，围绕“三类500强”企业和产业链开展差别化招商。支持共同参与港洽周、沪洽周、中部农博会、进博会等重大招商活动，开展联合推介、专题招商。协同加强与粤港澳大湾区在创业孵化、科技金融、科技成果转化等方面合作，加快推进粤港澳科创园建设。聚焦“一带一路”沿线、东盟、非洲等重点国家和地区，建立“走出去”协作机制，共同支持上下游企业“抱团出海”、配套企业“借船出海”。

3推进营商环境一体。推广市优化营商环境做法经验，共同实施效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等专项行动，营造公平竞争的市场环境，提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，合力打造中部标杆、全国领先、国际一流的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。

（九）提升“四区”效能，实施平台同体行动。推动创建国家中心城市，强化中心区能级，增强部级新区、自贸试验区、产业园区的承载、辐射、带动效能，共建中部地区高质量发展核心区，共筑优势互补、高质量发展的区域格局。

1.强化中心区带动能力。着力提升省会城市首位度，支持县撤县设立星沙区，拓展城市发展空间，加快建设国家中心城市。以三市主城区为中心，一小时通勤距离为半径，扩大对浏阳、宁乡、醴陵、韶山等区域的经济吸引力和产业集聚力，打造长江经济带最具增长潜力的都市圈。增强中心城市和都市圈辐射带动能力，北联岳阳、南接衡阳，打造长岳衡经济走廊，带动省域副中心城市建设；东接益阳、常德，打造长益常经济走廊；西拓娄底，打造娄经济走廊，加快“3+5”城市群联动发展。

2.拓展部级新区功能。围绕打造“三个高地”核心功能区、一体化先行示范区、城市核心增长极和彰显国际风范的一流品质新区，力争经济实力迈入全国新区第一方阵、科技创新走在全国前列、改革开放实现有效突破、城乡建设彰显一流品质。分区分级统筹推进核心区、规划区、拓展区建设，加快实现边界融合，发挥带动拓展效应。向北以对接长江经济带为重点，加快建设月亮岛、铜官及湘阴新片区;向南以一体化为重点，加快建设大王山南片、九华新片区;向西以对接长吉高速发展带为重点，建设金洲新城、白箬铺组团;向东以打造中轴生态景观带为重点，引领跨越发展。

3.扩大自贸试验区片区辐射能级。聚焦制度创新，对标国际先进规则，加快形成自贸试验区片区在外商投资准入、国际贸易便利化、中非经贸合作、金融衍生工具等方面改革创新成果，在、复制推广自贸试验区制度创新成果，形成“自贸试验区+开放平台”“自贸试验区总部经济+生产基地”发展模式。以“一产业、一园区、一走廊”三大战略任务为重点，联动岳阳、郴州自贸试验片区建设，形成“自贸试验区核心区+联动区”一体化融合发展模式，形成差异化试验、制度性开放格局。

4.推动园区提质升级。支持部级产业园区做大做强，鼓励以合并、托管等方式，整合周边产业园区、工业集聚区、两型示范区、城市新区，放大规模效应。推进园区特色化发展，支持以园中园模式，在都市圈和“3+5”城市群设立发展一批特色明显、优势突出、为主导产业进行配套的特色园区，有效提升就近配套能力、产业辐射功能和区域竞争素质。鼓励园区优化组合，支持浏阳经开区与高新区、望城经开区与高新区及工业集中区、岳塘经开区与昭山示范区、金霞经开区与开福高新区等区域相邻、产业相似的园区合并，共同构建经济体量大、创新能力强、集聚效益好的城市经济新板块。

(十)建设“两高地两中心”，实施服务同享行动。加快公共服务资源优化配置和共建共享，促进一体化发展成果惠及三市及更多人民，打造宜居乐业的幸福。

1.打造国际知名的先进文化高地。加快“一路三馆”文化基础设施建设。建设韶山至井冈山红色旅游(铁路)专线，串联湘赣边红色文旅资源，共同打造“革命摇篮、伟人故里”红色旅游品牌。建设革命军事馆，全面展示党领导的革命史、强军史。建设韶山创新成果专题展示馆，打造航空航天科普教育基地。加快醴陵陶瓷博物馆升级改造，联动沩山醴陵窑群、群力瓷厂遗址等，擦亮湘瓷品牌。发挥世界媒体艺术之都优势，建设马栏山视频文创产业园，打造具有国际影响力的“科技+文化”新地标。推进公共文化服务数字化建设，开展文创版权保护领域区块链技术应用。推动文化、体育场馆共建共享，规划建设环马拉松、自行车赛道、省图书馆新馆等文体场馆设施，共同申办国家重大赛事，打造“马拉松赛”区域体育品牌，创建国家体育消费试点城市。全力推进文旅结合，打造旅游品牌，统筹三市旅游产品开发、线路设计和设施建设，统一跨区域旅游形象识别符号和宣传口号，组织景区联合宣传推介，共建旅游服务监管服务平台，打造国际知名文化旅游目的地。

2.共建中部地区教育高地。大力提质高等教育，发挥高校集中的优势，推进高等教育特色办学、内涵式发展，支持高校“双一流”建设，支持符合条件的高校独立学院就地转设。推进同层次高等学校课程互选、学分互认和教学资源、实验设备设施开放共用，布局建设开放共享的高水平专业实验(实训)室、创新创业教育实践基地，建设一批研究生联合培养基地，打造中部地区科研沃土、智力高地。均衡提升基础教育，加快三市优质教育资源共享，支持三市开展教育行政、教育科研、教师培训、对等学校之间交流合作，共建名师在线课堂、优质教育资源、研学实践基地等线上线下教育，创建智慧教育示范区;市雅礼中学、市长郡中学、市第一中学和师范大学附属中学等在、布局一批学校。创新发展职业教育，支持校企共建省级职教集团，协同开展订单培养、员工培训、教师进修。支持共同创建部级产教融合示范区。

3.创建国家医学中心和区域医疗中心。依托湘雅医院等优势医学医疗资源，规划布局一批重大医学科学研究和检验检测实验室，加强突发新发传染病、疑难病症等领域攻关合作，建设国家医学中心。构建医疗联合体，推进血液供给、医疗急救服务等资源互享互惠，建立重大突发事件紧急医学救援和突发公共卫生事件的预防控制、检验检测、集中救治、应急救援、物资调用协同机制，提升应急处置能力。推进优质医疗资源共享，推动、与湘雅医院共同布局综合性医院。共建省健康产业园、省健康医疗大数据中心。鼓励支持高水平医学专家在三市大型综合医院合理流动。大力发展“互联网+医疗健康”，推进电子健康卡(码)在三市医疗卫生机构看病就医一卡通。共同创建国家区域医疗中心。

三、组织实施

(一)建立高位推进机制。加强省委、省政府对一体化发展工作的领导，充分发挥省一体化发展领导小组作用，强化一体化工作的统筹、协调和指导。省发展改革委做好领导小组办公室工作，省两型社会建设服务中心承担具体工作。

(二)发挥党建引领作用。实施“红色文化+韶山联井冈”行动，促进“党建+文创”“党建+产业”“党建+创新”“党建+人才”“党建+社会治理”深度融合，加快促进乡村振兴和基层治理能力提升，加强基层组织与服务平台建设，在全国率先实施党建引领共同富裕示范工程。

(三)落实主体责任。、、三市党委和政府要切实履行主体责任，做好三市“十四五”国民经济和社会发展规划的统筹协调，充分发挥三市联席会议机制作用，同向发力，分工协作，齐抓落实，共同推进《规划纲要》和本行动计划各项目标任务落地落实。省直各有关单位按照职能分工抓好本领域重点工作协调推进，在政策实施、项目建设、体制创新、对外开放等方面给予积极支持。